Не секрет, что Соединенное Королевство является конституционной монархией, где все основные решения принимает парламент. Однако англичане слишком практичный народ, чтобы оставлять монарха только ради наименования «королевство». Чтобы узнать, какое же на самом деле значение монарха для Соединенного Королевства и как институт монархии влияет на внутреннюю и внешнюю политику государства, проанализируем действия, права и обязанности монарха. Также в данной работе будет использовано мнение эксперта по Великобритании – Игоря Георгиевича Ковалева, первого заместителя декана по науке факультета МЭиМП НИУ ВШЭ.
Ковалев Игорь Георгиевич
Игорь Георгиевич, как Вы считаете, каково значение монарха для Соединенного королевства XXI века?
«Прежде всего, это монархическое государство по форме правления. Во-вторых, это символ, англичане не используют слово state (государство) в отношении собственного государства, во США это state, Франция это state, а собственное государство они называют crown (корона). То есть если в суде рассматривается дело против государства, то мистер Смит против короны. Английская академия наук называется Royal Society (королевское общество), а опера носит название Royal Opera (королевская опера), от слова royal – королевский, однако это символ национальной оперы, она не находится при короле. Это внешние проявления значимости монархии. Да, это конституционная монархия, да, большая часть полномочий формальная, но монарх имеет достаточное количество реальных полномочий для того чтобы играть важную роль в государственной жизни. Я уже молчу о том, что это объединяющий фактор, что даже когда Шотландия хотела выйти из состава Соединенного Королевства, шотландцы заявляли, что они сохранят главой государства английскую монархию, это тоже, на мой взгляд, значимый показатель роли монарха».
Все права и обязанности монарха можно условно разделить на те, которые он имеет право исполнять, но, ввиду сложившейся традиции, не прибегает к ним, либо же ограничен решениями парламента, и на те, которые он неоднократно осуществлял и осуществляет по сей день.
К формальным обязанностям можно отнести то, что монарх:
- ежегодно открывает парламент, данная церемония проводится по многочисленным правилам и обычаем, однако не является жизненно важным мероприятием для функционирования парламента;
- утверждает кандидатуру премьер-министра, но только при одобрении парламента. Так, 13 июля Елизавета II назначила Терезу Мэй новым премьер-министром;
- является главой Англиканской церкви. В последнее время эта должность приобрела исключительно символический и формальный характер;[1]
«Глава Англиканской церкви – это по большей части формальная функция. Монарх является символом единства Англиканской церкви. Также он выдает хартии или патенты на издание основной богослужебной литературы, например, только библия, изданная на основании хартии монарха, считается официальной и канонической. Монарх назначает высших иерархов, но, опять же, это чисто формальная функция и он не занимается непосредственно религиозными проблемами, для этого есть Синод, архиепископы и т.д.»
- назначает судей Верховного суда Соединенного Королевства, по рекомендации премьер-министра;
- может наложить вето на законы парламента.
«Монарх по конституции, во-первых, составная часть законодательной власти, ни один закон в армии не будет принят без согласия монарха. У монарха есть абсолютное вето, оно давно не используется, но это не значит, что оно не может быть использовано, это право никто не забирал у монарха. Если он не захочет, то не подпишет законопроект, и он никогда не станет законом. И у парламента нет возможности обойти это вето. Вот вето президента США отлагательное, то есть конгресс, если захочет, он может его обойти, это сложно, это трудно, но это возможно. А в Англии это даже теоретически невозможно».
К осуществляемым обязанностям относится то, что монарх:
- имеет право распустить парламент, в последний раз королева прибегла к данному праву в 2015 году по просьбе премьер-министра Дэвида Кэмерона;[2]
- выступает гарантом стабильности для жителей Соединенного Королевства. В обстановке постоянных изменений и социальных потрясений, для людей психологически необходима уверенность в завтрашнем дне. Более того, официальное обязательство находиться вне политической жизни страны, делает ее гораздо более привлекательной для людей, так как действует простой алгоритм – если политикам верить нельзя, то людям, стоящим в стороне от нее, можно. Таким образом, находясь между правительством и обществом, Елизавета II пользуется большим доверием со стороны граждан Соединенного Королевства. А если учесть, что выступает она достаточно редко, то становится понятно, почему каждое ее слово воспринимается британцами с таким трепетом. Одним из таких выступлений является ежегодная тронная речь, в которой 18 мая Елизавета II «анонсировала планы по введению более 20 новых законов»[3];
Многие эксперты утверждают, что корона является гарантом стабильности для своих подданных, но каким именно образом это происходит?
«Безусловно, корона является гарантом стабильности, это символ и общенациональная идея. Многие же говорят, что, в том числе, нам, допустим, не хватало общей идеи. Вот у нас был коммунизм, он рухнул, распался и дальше многие не понимали, куда и зачем мы идем, не было какой-то общенациональной идеи. А это очень важно для развития любого государства и монархия в этом смысле это вот такая идея, которая объединяет население, объединяет разные части этого населения, особенно если это население многонациональное, полиэтническое, поликонфессиональное и так далее. Вот такой общий стержень, на который нанизывается все остальное – это очень важная вещь, которая обеспечивает единство и целостность государства».
- является главой Содружества наций, куда входит 53 добровольно вступивших страны – бывших колонии Великобритании.[4] Каждые 2 года проходят встречи, направленные на поддержание дружеских отношений между странами Содружества, с 2013 года Соединенное Королевство представляет принц Чарльз, так как королева прекратила длительные путешествия ввиду своего возраста. Дальнейшему сближению стран в торговых отношениях может способствовать Brexit.
«Можно предположить, что выход из Евросоюза, а европейское направление после Второй мировой войны всегда было одним из приоритетных для Великобритании, возможно, приведет к повышению значения и роли других направлений внешней политики страны, в том числе и по отношению к Содружеству, где монарх, как глава Содружества, является очень важным объединяющим элементом».
- занимается общественной и социальной деятельностью, вручает королевские гранты, проводит различные церемонии и торжества. Так, например, на празднование официального дня рождения Елизаветы II приглашаются 100 подданных, выбранных в случайном порядке;
- проводит еженедельные аудиенции с премьер-министром, и хотя происходящее на этих встречах остается тайной, данную обязанность королева исправно исполняет в течение всего своего правления;
«Монарх формально является главой исполнительной власти, а официальное название премьер-министра – премьер-министр ее величества. Даже оппозиция в Англии называется оппозиция ее величества, то есть не ее величеству, а именно величества, это означает, что оппозиция лояльна монарху. Да, монарх непосредственно не принимает решений, но тот же премьер-министр еженедельно посещает монарха и докладывает ему обо всех важнейших внутренних и внешних проблемах. Монарх при этом имеет право давать советы и наставления, которых ни один премьер-министр мимо ушей не пропускает и как минимум к ним прислушивается. Хотя формально монарх и вне политики, официально он всегда занимает нейтральную позицию, ни к чему не призывая и находясь как бы «над схваткой». Это тоже очень важно, так как это своеобразный символ королевской позиции «над схваткой», над проблемами, объединяющий страну».
- наносит официальные визиты другим странам. Хотя монарх и не имеет права участвовать в переговорах, сам визит символизирует сближение и укрепление отношений между данными странами. Так, визит Елизаветы II в Ирландию в 2011 году ознаменовал новый этап в британско-ирландских отношениях.
Как современная монархия создает свой имидж?
«Созданию имиджа монархии уделяется колоссальное внимание. Не смотря на то, что монархия это самый старый государственный институт Великобритании, он меняется, может быть не так быстро и не так очевидно, как кому-то бы хотелось, но то, что данный институт эволюционирует это безусловно. Причем в самых разных направлениях, вплоть до создания собственных страничек на Facebook и Twitter, создания достаточно информативного сайта. Институт монархии меняется, приспосабливается и многие решения приняты по инициативе Букингемского дворца и самой королевы, они призваны показать, что монархия не оторвана от реальной действительности и не держится за средневековые предрассудки. Так, можно отметить изменения порядка престолонаследия (женщин уравняли в правах с мужчинами), создание более прозрачной и понятной системы финансирования монархии, отказ от излишних вызывающих недовольство у населения трат и расходов и так далее. То есть институт монархии, пусть и медленно, но демократизируется. И даже знаменитые клише и словосочетания, вроде «народная принцесса» в отношении Дианы, свидетельствуют о том, что институт хочет быть ближе к своим подданным, а не «законсервировать» отстраненность. Но при этом это достаточно сложный момент, с одной стороны нужно быть ближе к подданным, а с другой, должна быть определенная дистанция, иначе исчезнет «стержень», ореол объединяющего начала, поэтому здесь резкие и непродуманные шаги достаточно опасны».
Таким образом, не смотря на сложившееся представление о «декоративности» монарха, он играет важную роль для Соединенного Королевства, его внутренней и внешней политики.
Автор: Дарья Внучкова
Издание THE WALL благодарит Игоря Георгиевича Ковалева
[1] Полякова А.А. Роль монархии во внутренней и внешней политике Великобритании в конце XX- начале XXI века – М.,2015 – С. 104.
[2] http://www.interfax.ru/world/433088
[3] http://www.rbc.ru/rbcfreenews/573c6aa49a7947332d476012
[4] http://thecommonwealth.org/about-us
