Концепция прав человека имеет долгую историю, проистекающую скорее из философии, нежели чем из права[1], и появилась она в качестве конструкции в международном праве сравнительно недавно[2], развиваясь при этом под покровительством Организации Объединенных Наций после Второй Мировой Войны, когда мировое сообщество сделало попытку не допустить больше проявления той жестокости, которая имела место в течение минувших кровопролитных конфликтов[3]. Документом, установившим права человека в качестве ценности, требующей поощрения и развития, стал Устав Организации Объединенных Наций 1945 года[4], а документом, кодифицировавшим впервые свод прав на международном уровне, стала Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН[5], не носившая изначально обязательного характера, но ставшая позднее нормами обычного права[6]. Позже, на основе Всеобщей декларации в 1966 году в Нью-Йорке были приняты, а в 1976 году вступили в силу, два пакта – Международный пакт о гражданских и политических правах[7] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[8]. Пакты, вместе с факультативными протоколами[9] к ним и Всеобщей декларацией прав человека, составляют, как принято его называть, Международный билль о правах человека[10].

Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке Источник: http://static.newsgeorgia.ge/

Закрепление прав человека в нормативных актах происходило изначально в виде национальных документов: хартий, деклараций, конституций. Наиболее ярким примером такого акта служит Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года[11], ставшая ключевым документом в истории признания прав и свобод личности. В преамбуле обозначено, что в Декларации закреплены естественные, неотчуждаемые и священные права человека, далее в тексте уточняются сами права – право свободы, собственности, безопасности, сопротивления угнетению, вынесения наказания на основании закона, право человека не быть обвиненным, пока не доказана его вина, право на свободное выражение мыслей и свободу религиозных воззрений. Провозглашённые во Французской Декларации принципы были радикальным шагом к построению нового общества, отказа от прежнего, феодального восприятия мира.

Ещё одним документом на национальном уровне, провозгласившим права человека, была Декларация Независимости США[12] 1776 года, а после неё – Конституция США[13] 1789 года и 10 поправок к Конституции[14] 1791 года, именуемые впоследствии Биллем о правах США.

В начале XX века принцип договорных отношений между индивидом и государством, основанный на признании прав и свобод личности, был законодательно закреплен в большинстве европейских стран, а также ряде латиноамериканских государств и в отдельных странах Азии, избежавших колонизации[15]. 

Права человека – это концепция, которую можно понимать с как минимум двух позиций: естественно-правовой и позитивистской. Не вдаваясь в вопросы теории, стоит отметить, что в этой статье «права человека» будут пониматься так, как предлагает нам их определять Управление Верховного комиссара по правам человека, а именно: «Права человека – это неотъемлемые права каждого человека, вне зависимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы»[16]. Права и свободы человека чаще всего противопоставляются обязанностям государств: обязанностям по защите, уважению, соблюдению, предоставлению и не нарушению этих прав. Практически каждое государство берёт на себя обязанности по соблюдению прав человека на национальном уровне, прописывая их в актах внутреннего законодательства, а также связывает себя обязательствами на международном уровне, подписывая и ратифицируя Конвенции и Пакты, и различные протоколы к ним, касающиеся защиты прав человека. Помимо договорных норм, в международном пространстве государства ещё связаны нормами обычного права, а также нормами jus cogens и общими принципами права, признанными цивилизованными нациями.

В Статуте Международного суда Организации Объединенных Наций обычай определяется как «всеобщая практика, признанная в качестве правовой нормы»[17]. Чтобы какое-либо поведение стало международным обычаем, требуются, как это было признано аксиомой в Деле о континентальном шельфе между Ливийской Арабской Джамахирией и Мальтой, два элемента: государственная практика, или usus, и убежденность в том, что данная практика является обязательной, запрещенной или разрешенной с точки зрения объективного права, то есть представляет собой opinio juris sive necessitatis[18]. Следовательно, можно сделать вывод, что в случае признания существования правил поведения в качестве обычных нормам, в международном праве прав человека такие правила будут признаваться источником права.

Чтобы какое-либо поведение стало международным обычаем, требуются, как это было признано аксиомой в Деле о континентальном шельфе между Ливийской Арабской Джамахирией и Мальтой, два элемента: государственная практика, или usus, и убежденность в том, что данная практика является обязательной, запрещенной или разрешенной с точки зрения объективного права, то есть представляет собой opinio juris sive necessitatis

Немаловажное значение в данной системе имеют механизмы по защите прав человека, а иначе простое их описание без возможности дальнейшего оспаривания их нарушений было бы неэффективным, если не сказать бессмысленным. Такая защита существует как на региональных уровнях – в Европейском Суде по правам человека, Африканской комиссии и Африканском суде по правам человека, Межамериканской комиссии и Межамериканском суде по правам человека; так и на универсальном – в Комитете по правам человека ООН, Комитете ООН по экономическим и социальным правам, Комитете по ликвидации расовой дискриминации, Комитете по правам ребёнка, Комитете против пыток и иных. Индивидуумы имеют право обращаться в такие органы в случае нарушения их прав лицами, чьи действия могут быть вменены государству, что побуждает государства не нарушать права человека, чтобы не быть привлечёнными к ответственности.

С момента подписания Устава Организации Объединенных Наций, в котором права человека упоминаются неоднократно, прошло уже 70 лет, развитие этого института не стоит на месте, появляются всё новые и новые договоры по правам человека и нормы обычного права, действует всё больше правозащитных организаций, а также Конвенционных органов ООН.

8-й Генеральный секретарь ООН (занимает эту должность с 1 января 2007 года) Источник: http://sib-catholic.ru/

Если вспоминать международные договоры в области международного права прав человека, то нельзя не упомянуть Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года[19], Конвенцию о статусе беженцев 1951 года[20], Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 года[21]. Особого внимания заслуживают все три документа. Во-первых, Конвенцию о статусе беженцев иногда отделяют от свода конвенций международного права прав человека в силу тенденции выделения отдельной отрасли под названием «международное беженское право» или просто «беженское право». Генеральная Ассамблея ООН в 2008 году в своей Резолюции, касающейся защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, выражает «глубокое сожаление по поводу имеющих место нарушений прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, а также по поводу нарушений международного беженского и международного гуманитарного права»[22], что означает принятие Генеральной Ассамблеей факта существования отдельной отрасли «беженского права»[23]. Во-вторых, Конвенция о предупреждении преступления геноцида также не является исключительно источником международного права прав человека, а скорее является стыковым источником с такими отраслями права, как международное гуманитарное право и международное уголовное право. В ст. 1 указывается сфера применения данного источника – мирное или военное время, а в ст. 2 даётся определение геноцида, полностью совпадающее с определением, закрепленном в 1998 году в ст. 6 Римского статута Международного уголовного суда[24]. В-третьих, Международная конвенция для защиты лиц от насильственных исчезновений Международным Комитетом Красного Креста рассматривается, как источник международного гуманитарного права[25], и к тому же, эта конвенция как раз является примером того, как документ «мягкого права» спустя некоторое время становится юридически обязательным. Государства-участники в преамбуле Конвенции принимали во внимание не только Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты 1966 года, но ссылались также на Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции 47/133 от 18 декабря 1992 года[26].

В области прав человека существуют не только Конвенции и соглашения, принятые под эгидой Организации Объединенных Наций, но развиты ко всему прочему и региональные стандарты в таких документах, как Африканская хартия прав человека и народов 1981 года[27], Американская конвенция о правах человека 1969 года[28], Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (ее также называют Европейской конвенцией о защите прав человека)[29]. Все три документа предполагают наличие компетентных органов, в которые могут обращаться жертвы нарушения прав – Африканская комиссия по правам человека и народов (ст. 30 Хартии), а также Африканский Суд по правам человека, функционирующий на основе Протокола 1998 года к Хартии[30], Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека (оба органа действуют на основании ст. 33 Американской конвенции), Европейский суд по правам человека (ст. 19 Европейской конвенции). Источниками международного права прав человека являются и решения международных судебных или квази-судебных органов, например, Комитета по правам человека. При вынесении новых решений суды обращаются к своей практике, однако справедливо было бы отметить, что суды не связаны своими предыдущими решениями, а практика их со временем меняется ввиду изменения позиций судов относительно различных вопросов.

Автор: Алина Гегамова

Источник фото: http://modelun.ru/

[1] Doswald-Beck L. and Vité S., “International humanitarian law and human rights law”// International Review of the Red Cross. 1993. Vol. 33. No. 293. PP. 101–102.

[2] UN Commission on Human Rights (UNCHR), ‘Working Paper on the Relationship between Human Rights Law and International Humanitarian Law by Françoise Hampson and Ibrahim Salama’, UN Doc. E/CN.4/ Sub.2/2005/14, 21 June 2005. PP. 12–13.

[3] Fortin K., “Complementarity between the ICRC and the United Nations and international humanitarian law and international human rights law, 1948–1968” // International Review of the Red Cross. 2012. Vol. 94. No 888, P. 1436.

[4] Статья 1(3) Устава ООН // http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml.

[5] Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

[6] Международное право: учебник для бакалавров / под ред. А.Н. Вылегжанина. Указ. соч. С. 274.

[7] Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

[8] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

[9] Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 63/117 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 2008 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/optprotocol_icescr.shtml; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpro1.shtml; Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/deathpro.shtml.

[10] Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet2Rev.1en.pdf.

[11] Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789, (на фр. языке). http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/la-constitution-du-4-octobre-1958/declaration-des-droits-de-l-homme-et-du-citoyen-de-1789.5076.html.

[12] «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными  и  наделены  их  Творцом  определенными   неотчуждаемыми правами,  к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью» // http://www.archives.gov/exhibits/charters/declaration_transcript.html.

[13] Указание в Преамбуле на «…обеспечение нам [американцам] и нашему [американскому] потомству благ свободы…» // http://www.archives.gov/exhibits/charters/constitution_transcript.html.

[14] Закреплены свобода слова, религии, прессы, собраний, собственности, право на подачу петиции, право хранить и носить оружие, право на надлежащее судебное разбирательство, право не свидетельствовать против себя, право на рассмотрение дела судом присяжных // http://www.archives.gov/exhibits/charters/bill_of_rights_transcript.html.

[15] Общая теория прав человека: Учебник для высших образовательных учреждений системы МВД Республики Узбекистан. Отв. ред. д.ю.н., проф. А.Х. Саидов — Т., 2012. С. 18.

[16] Официальный сайт Управления Верховного комиссара по правам человека // http://www.ohchr.org/RU/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx.

[17] Статья 38 (1)(b) Статута Международного суда ООН // http://www.un.org/ru/icj/statut.shtml.

[18] Case concerning Continental Shelf, Libyan Arab Jamahiriya v. Malta, Judgment, 3 June 1985, ICJ Reports 1985, PP. 29–30.

[19] Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Принята резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/genocide.shtml.

[20] Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml.

[21] Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Принята резолюцией 61/177 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2006 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disappearance.shtml.

[22] Resolution adopted by the General Assembly on 5 September 2008 [without reference to a Main Committee (A/62/L.48)] 62/272. The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy // http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/62/272.

[23] Беженское право также упоминается не только в документах Генеральной Ассамблеи ООН, но и в иных документах ООН, например, в исследовании “International legal protection of human rights in armed conflict”, HR/PUB/11/01, United Nations Publications // http://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR_in_armed_conflict.pdf.

[24] Римский статут Международного уголовного суда. Вступил в силу 1 июля 2002 года // http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute%28r%29.pdf.

[25] Консультативная служба по международному гуманитарному праву. «Что такое международное гуманитарное право?» // https://www.icrc.org/rus/assets/files/2014/142398ru.pdf.

[26] Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений. Принята резолюцией 47/133 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/enforced_disappearances.shtml.

[27] African Charter on Human and Peoples’ Rights, Adopted 27 June 1981, OAU Doc. CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), entered into force 21 October 1986 // http://www.african-court.org/en/images/documents/Sources%20of%20Law/Banjul%20Charta/charteang.pdf.

[28] American Convention on Human Rights, Adopted at the Inter-American Specialized Conference on Human Rights, San José, Costa Rica, 22 November 1969 // http://www.cidh.org/Basicos/English/Basic3.American%20Convention.htm.

[29] Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms d as amended by the provisions of Protocol No. 14 (CETS no. 194) as from its entry into force on 1 June 2010 // http://www.echr.coe.int/Documents/convention_ENg.pdf.

[30] Resolution on the ratification of the protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the establishment of an African Court on Human and Peoples’ Rights, The African Commission on Human and Peoples’ Rights  (the Commission), meeting at its 52nd Ordinary Session, held in Yamoussoukro, Cote d’Ivoire, from 9 to 22 October 2012 // http://www.achpr.org/sessions/52nd/resolutions/226/.