Борьба с российским экономическим кризисом затрагивает все более неожиданные институты. В минувшую пятницу Госдума приняла законопроект об «индексационной выплате». В соответствии с новым законом, в январе следующего года 44 млн пенсионеров будет единовременно выплачено 5 тыс. руб. вместо проведения второй волны индексации пенсий в 2016 г.

С 2002 года в Российской Федерации действует пенсионная система, формируемая работодателем посредством отчисления 22% от зарплаты в специализированные фонды. Из них 6% направляется в «общий котел», 10% зачисляются на страховую часть пенсий, а оставшиеся 6% — на накопительную часть[1]. Последние 6% компенсируются Пенсионному Фонду Российской Федерации (ПФРФ) из гос. бюджета через трансферты.

Так, накопительная часть  составляет почти четверть всего объема пенсионных выплат. Она формируется на личном лицевом счете. Эту часть можно доверить как государственной компании (Накопительному Пенсионному Фонду — НПФ), так и частной (Негосударственным пенсионным фондам, которые, передают средства управляющим компаниям — УК). Предприятия инвестирует полученные деньги, таким образом преумножая их. Очевидно, что пенсионные фонды не имеют права вкладываться в венчурные проекты, поэтому инвестиционный доход не всегда покрывает уровень инфляции. Ситуация усугубилась нынешним экономическим кризисом. Например, за 2015 год «обыграть» инфляцию удалось только 8 НПФ (из 51) и 30 частных УК (из 43).[2]

С 1 января 2015 года в силу вступил закон «О накопительной части пенсий»[3]. В соответствии с ним, отчисления в НПФ и УК «вернутся» в Пенсионный Фонд. Фактически это означает заморозку накопительной части. Таким образом, на сегодняшний день Государство освободилось от компенсации доли накопительной части в ПФРФ. Это решение помогает сэкономить на трансферте в Пенсионный Фонд (в 2016 году, например, бюджет страны сохранил 344 млрд руб. – по оценкам Минфина[4]). В то же время, теперь Государство отвечает за индексацию всего объема пенсий, а не только их страховой части.

Ежегодно пенсии должны индексироваться в соответствии с уровнем роста цен  Уровень инфляции на 2015 год составил 12,9%. По закону, Государство должно увеличивать пенсии в две волны (1 февраля и 1 августа). В начале текущего года пенсии действительно проиндексировали, но лишь на 4%. Вторую волну решили заменить единовременной выплатой.

По оценкам Минфина эта мера обойдется гос. бюджету в 221 млрд рублей. Замминистра финансов Алексей Лавров объяснил, что в ближайшем году удастся сэкономить «немного». Однако данная мера спасет пенсионный бюджет от повышенных расходов в последующие годы. Доиндексация создала бы новую базу, которая могла привести к расходам в 300-400 млрд руб. уже в 2019-ом году

Еще нет точной информации о перспективах индексации пенсий в следующем году. Глава Минтруда и министр социальной защиты Максим Топилин сообщил, что индексацию вернут уже в 2017-ом году  Однако она будет предназначаться только неработающим пенсионерам (в отличии от единовременной выплаты, которая предназначена всем гражданам, достигшим пенсионного возраста). Он уверил, что компенсацию невыплаченной индексации работающие пенсионеры получат, выйдя на пенсию. Опираясь на эту информацию можно предположить, что пенсионная политика России стремится как можно дальше оттянуть реальные выплаты.

Президент Владимир Путин, в свою очередь, заявил, что в 2017-ом году все пенсии в обязательном порядке будут проиндексированы на полный уровень инфляции текущего года, который по предварительным расчетам составит 5,7% – 5,9% «Будем выходить на полноформатную индексацию,» — уверил Президент.

Ранее вице-премьер и куратор социального блока Правительства Ольга Голодец рассказала «РИА Новости», что бюджет на ближайшую трехлетку, с 2017 по 2019 год, верстается вообще без учета трансферта Пенсионному Фонду. То есть, судя по ее словам, накопительная часть пенсии будет вновь заморожена (и сэкономит бюджету в 2017 г. – 412 млрд, в 2018 г. – 471 млрд руб) [5].

О том, что в пенсионной системе грядут изменения, упомянул премьер-министр Дмитрий Медведев в статье, опубликованной в журнале «Вопросы экономики»[6]. Он назвал выбор пенсионной модели чрезвычайно ответственной и крайне сложной задачей. «Трудно даже назвать наиболее приемлемую модель,» — так выразился глава Правительства. Он также пообещал, что социальная политика останется в центре внимания Правительства при решении финансовых проблем.

Конкретных данных о перспективах пенсий, в частности – их накопительной части, Медведев в этот раз не указал. Тогда как полтора года назад, в апреле 2015, премьер-министр сообщил, что накопительную часть отменять точно не планируется[7]. «Такое решение поддерживается большинством экспертов и самое главное гражданами нашей страны,» — отметил он тогда.

«Уменьшать пенсионную базу, конечно, неправильно. Но индексировать пенсии необдуманно тоже глупо. Не будут же выплаты уменьшать, когда в бюджете деньги закончатся. В нынешних экономических условиях по-другому поступить было невозможно,» — так комментирует ситуацию сотрудник департамента теоретической экономики ВШЭ Анна Аносова. Она считает, что к предусмотренной законом индексации пенсий скоро вернутся.

Об отношении самих пенсионеров к пенсионным реформам можно судить по опросу Левада-центра. По данным социологов, о единовременной выплате знали немного больше половины российских пенсионеров (56%). Из них почти четверть (26%) возмущены данной мерой. 17% процентов к таким действиям Правительства относятся нейтрально, другие 17% пребывают в недоумении, и только 15 % довольны мерой и считают ее своевременной.

«Я никак не отношусь к разговорам о пяти тысячах. Вот когда они мне под Новый год в конверте придут – буду радоваться, а сейчас мне все равно,» — делится своим отношением к ситуации 70-летняя Елена Трескова.

Другой пенсионер — 71-летний Владимир из Марьиной Рощи — тоже относится к данной экономической мере без энтузиазма. «Сегодня на среднюю пенсию нормально прожить просто невозможно,» — считает он, — «Поэтому что бы Правительство ни пыталось сделать, их действия не исправят ситуацию в значительной степени».

«Бывало, зарплату выдавали в конвертах, а теперь дошли до того, что и пенсию в конверте пришлют,» — пошутил 64-летний пенсионер, пожелавший остаться анонимным.

Дмитрий Медведев так прокомментировал новый законопроект: «Лучше, когда в этих [экономических] условиях будет единократная выплата, когда что-то можно купить к празднику, еще что-то сделать, чем будет размазано тонким слоем и вообще не чувствоваться никак»[8].

Экономию на неполной индексации пенсий в текущем году Минфин оценил, как уже упоминалось, в 344 млрд. рублей. Будут ли потрачены эти деньги, и если будут – то на что, еще неизвестно. Свой вариант внесла госкорпорация «Ростех», содействующая развитию сегмента высокотехнологической промышленности. Она предложила потратить сэкономленные средства на осуществление антитеррористического «пакета Яровой»[9]. В Правительстве эту идею никак не прокомментировали.

Итак, официальных данных о ближайшем будущем пенсионной системы России на данный момент нет. Однако, скорее всего, бюджет уже распорядился пенсионными накоплениями тем или иным способом. К сожалению, не в пользу пенсионеров.

Процесс перехода на самообеспечение пенсионной системы, начавшийся еще 14 лет назад, на данный момент заморожен. Насколько — неизвестно. Остается только надеяться, что, когда мы наконец достигнем злополучного «экономического дна», и начнется процесс экономического роста, институт накопительной пенсии продолжит свое развитие. А также стоит верить, что нынешним пенсионерам (как безработным, так и работающим) Государство сумеет дать необходимую поддержку и реально финансово поможет им в настоящей непростой ситуации.

Автор :  Наталья Ревва

[1] Накопительная пенсия — благо или обман? 45-90.ru // http://www.45-90.ru/news/nakopitelnaja-pensija-blago-ili-obman.html

[2] Обзор «Пенсионные накопления России», подготовленный компанией «Пенсионные и актуарные консультации» (ПиАК) и ассоциацией «Альянс пенсионных фондов (АНПФ) // http://p-a-c.ru/files/115701/PensionSavingsinRussia.2015-2016.pdf , стр. 25-27

[3] Федеральный закон о накопительной пенсии. Консультант Плюс // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156541

[4] Правительство заморозит накопительную пенсию в 2017 году. Ведомости // http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/08/31/655135-pravitelstvo-zamorozit-nakopitelnuyu-pensiyu-i-v-2017-godu

[5] Федеральный закон о трудовых пенсиях в Российской Федерации, статья 17, пункт 6. Консультант Плюс // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/f2e74141db5be833d7f7a77094ba541231774202/

[6] Правительство заморозит накопительную пенсию в 2017 году. Ведомости // http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/08/31/655135-pravitelstvo-zamorozit-nakopitelnuyu-pensiyu-i-v-2017-godu

[7] Социально — экономическое развитие России: обретение новой динамики // http://www.vopreco.ru/rus/redaction.files/10-16.pdf

[8] Правительство сохранило обязательную накопительную часть пенсии. Интерфакс // http://www.interfax.ru/business/438037

[9] Медведев оправдал решение по пенсиям шансом «купить что-то к праздникам». Slon // https://slon.ru/posts/72717