Государственный плановый комитет Совета министров СССР (Госплан) был центральным экономическим органом Советского союза. В структуре органов исполнительной власти он занимал главенствующее положение, его распоряжения были обязательны для выполнения профильными министерствами, а также государственными производственными комитетами. На каждом уровне власти был свой Госплан: существовали районные и городские комитеты, региональные и республиканские комитеты. При этом председатель Госплана имел статус министра СССР, а главы комитетов республик входили в местные кабинеты министров.
Данный орган являлся ядром командно-плановой экономической системы. В условиях, когда все предприятия промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания подчинены государству, от решения Госплана зависело, как будут распределены финансовые средства на поддержку того или иного сектора экономики страны, тогда как министерство финансов должно было мобилизовать имеющие средства и вести своего рода аудит предприятий. Главной задачей Госплана, которая прописывалась во всех конституциях СССР, была разработка концепции экономического развития страны, но при этом по конкретно установленным цифрам в каждой отрасли к определенному сроку – к так называемым пятилеткам [1]. На съездах КПСС утверждался пятилетний план на весь СССР, на республиканских съездах – на республику, и далее – и все они должны были соответствовать принятым нормам общесоюзного плана [2].
«При этом председатель Госплана имел статус министра СССР, а главы комитетов республик входили в местные кабинеты министров»
Таким образом, Госплан являл собой многофункциональный орган с очень широкими полномочиями, что было одновременно и недостатком, и достоинством. Если смотреть с точки зрения промышленного развития СССР, то во время Индустриализации и Великой Отечественной войны Госплан показал максимум своей эффективности. В период Индустриализации значительно выросла производительность труда, был открыт ряд гигантских промышленных объектов, уровень производства электроэнергии, стали и машин превысил планку 1913 года [3] [4] [5]. В первые годы войны руководством Госплана и Советом по эвакуации была проведена массовая эвакуация предприятий с оккупированных и прифронтовых территорий [6]. Она позволила в конечном итоге наладить производство вооружения по установленным нормам и выиграть войну.
В то же время, плановое и коллективное ведение сельского хозяйства, которое активно внедрялось в экономическую систему в предвоенное время, сильно ударило по агропромышленному комплексу СССР. Результаты проявлялись в самое разное время, среди них были такие события, как голод в Поволжье, Украине, Казахстане в середине 1930-х годов, послевоенный голод 1946-1948 годов и дефицит продовольственных товаров в 1980-е годы [7] [8] [9]. Особенно ярко недостатки Госплана проявились в преддверии развала СССР. В годы Перестройки Госплан скорее мешал, чем помогал претворять экономические реформы в жизнь. В 1990 году уровень промышленного производства в СССР начал резко падать, предприятия ВПК в срочном порядке подвергались конверсии, промышленность не успевала производить товары народного потребления, вследствие чего в 1989-1991 годах наблюдался тотальный дефицит одежды, бытовой техники, автомобилей [10] [11] [12]. Хотя все эти товары к 1990 году производились в больших количествах, а уровень производства сельскохозяйственной продукции в 1989 году был на максимуме за все существование СССР, в силу особенностей политики Госплана, магазины не получали необходимых товаров, несмотря на то, что на складах гнила продукция, подготовленная для магазинов [13] [14] [15].
Поэтому, подводя итог относительно эффективности Госплана, стоит отметить, что централизованное планирование было эффективно в сферах, которые так или иначе были связаны с военно-промышленным комплексом. В 1930-е годы развитие ВПК было обусловлено международной изоляцией СССР, в 1940-е годы – Великой Отечественной войной и восстановлением разрушенных предприятий на оккупированных территориях, а в период Холодной войны – гонкой вооружений. Суть данного подхода заключалась в том, что на ВПК выделялось огромное количество бюджетных средств при тотальном контроле за расходованием средств со стороны государства [16]. В остальных отраслях, особенно в сельском хозяйстве, планирование показало свою несостоятельность – неумелое распределение товаров народного потребления, а также недопроизводство пищевой продукции привело к тому, что к началу 1990-х сельское хозяйство было полностью разрушено. Советское правительство просило оказать гуманитарную помощь: самолетами доставляли из Европы и США огромное количество консервов, колбасы, мяса, круп, хлеба – в СССР 1990-1991 годов была реальная угроза голода [17].
«Полный отказ от инструментов Госплана привел к тому, что в этих отраслях в 1990-х годах четко наметились негативные тенденции»
С переходом на рыночную экономику, плановые механизмы экономического регулирования в России были свернуты – началась приватизация, основные предприятия, за исключением остатков ВПК, были проданы частным лицам. Резкий переход на «рыночные рельсы» сильно ударил по доходам граждан, однако решил такую фундаментальную проблему централизованного планирования, как дефицит товаров, а также позволил России заимствовать передовые достижения научно-технической революции [18]. Стоит все же отметить, что при всех недостатках плановой системы, она смогла обеспечить быстрое развитие таких, например, как военной и космической промышленности – а полный отказ от инструментов Госплана привел к тому, что в этих отраслях в 1990-х годах четко наметились негативные тенденции.
Автор: Илья Устюжанинов
Источник фото: www.designfather.com
[1] — Конституция СССР в редакции от 7.10.1977. Статья 16. // https://ru.wikisource.org/wiki/Конституция_СССР_(1977)/редакция_7_октября_1977_г.
[2] — До 1952 г – ВКП(б).
[3] — За первый и второй пятилетние планы (1928-1937).
[4] — Краткий справочник по истории России // http://histerl.ru/otechestvennaia_istoria/kratko/industrializacia_v_sssp.htm.
[5] — Статистический сборник «Промышленность СССР» (1957)// http://istmat.info/files/uploads/32858/promyshlennost_sssr_1957.pdf.
[6] — Там же.
[7] -Ньюс. Ру: Уркаина намерена судить организаторов Голодомора//http://www.newsru.com/world/03dec2008/sudgol.html.
[8] — Эллман М. Голод 1947 г. в СССР// Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л.И.Бородкина. Вып. 10. //М., 2005. С.197-199 http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB10/SEM/Ellman.html
[9] —Комякина О. Дефицит 80-ых: Джинсы, чай со «Слоником» и туалетная бумага, статья на КП //http://www.kp.ru/daily/26264.5/3142485/.
[10] — Смирнов С.В. Динамика промышленного производства и экономический цикл в СССР и России 1861–2012 – М.: НИУ ВШЭ, 2013.// https://www.hse.ru/data/2013/01/26/1306205089/WP2_2012_04_.pdf.
[11] -Журнал DAL.BY Дефицит в СССР, // http://www.dal.by/news/174/09-07-13-24/.
[12] — Про то, как граждане СССР ждали в очереди автомобиль по 8-10, а в иных случаях и 15 лет, есть анекдот, рассказанный президентом США Рональдом Рейганом // https://www.youtube.com/watch?v=sestJKmqL_c
[13] — Статистический ежегодник «Народное хозяйство СССР в 1990 г» // http://istmat.info/node/476.
[14] — Статистический сборник «Народное хозяйство СССР в 1990 г» // http://istmat.info/node/500
[15] — Хроники программы «600 секунд» о создаваемом дефиците в Ленинграде // https://www.youtube.com/watch?v=tO7HXrhHOS8.
[16] — СССР и страны мира в цифрах // http://su90.ru/uobor.pdf.
[17]- «Продовольственная катастрофа. Портал «История новой России»» //http://www.ru-90.ru/tutorial/prodovolstvennaya-katastrofa.
[18] – Компьютеризация общества // http://www.bankreferatov.ru/referats/F2AD90A0932F2DACC32571580039B245/Компьютеризация%20общества.doc.html.