В 2014 году опросы показали, что популярность проекта европейской интеграции в Италии достигло исторического минимума. Только 33,5 % опрошенных заявили о доверии к ЕС (против 56 % в 2000 году). Более того, каждый третий итальянец предпочёл бы, чтобы Италия вышла из Евросоюза[1]. «Евроскептицизм» не является исключительно чертой правоцентристских политических движений (т.е. партии экс-премьера Сильвио Берлускони «Вперёд, Италия» и партии Маттео Сальвини «Лига Севера»). Маттео Ренци принадлежит к левоцентристской Демократической партии. И хотя он высказывается в поддержку европейского единства, ещё до своего вступления в должность премьер-министра он критиковал ЕС сразу по нескольким направлениям. В декабре 2015-январе 2016 года взаимные претензии Ренци с главой Еврокомиссии Жаном-Клодом Юнкером, а также с канцлером Германии Ангелой Меркель, достигли такой остроты, что Юнкер заявил, что «в Риме не с кем договариваться[2]». В статье рассматриваются экономические и политические противоречия Италии и ЕС. Тема актуальна не только потому, что велика роль Италии как одного из лидеров ЕС, но и потому, что указанные проблемы существуют во взаимодействии ЕС и с некоторыми другими странами.

 

Неудачи «политики жёсткой экономии» 

Основной причиной разногласий Италии и ЕС является политика «жёсткой экономии», проводимая центральными органами Евросоюза с 2008 года с целью вернуться к экономическому росту. Рим критикует «медленные темпы реформ» и их неэффективность, а также навязываемый извне план государственного бюджета.

При сохранении нынешних темпов роста Италии потребуется ещё 6-7 лет, чтобы достичь докризисного уровня ВВП 2008 года

Дело в том, что Италия до сих пор испытывает трудности с выходом из экономического кризиса. В 2015 году ВВП страны увеличился на 0,8 %, между тем как ВВП Испании вырос на 3,2 %, [3] ВВП Франции – на 1,1 %. Издание Il Sole 24 Ore приводит расчёты, что при сохранении нынешних темпов роста Италии потребуется ещё 6-7 лет, чтобы достичь докризисного уровня ВВП 2008 года[4]. По прогнозу Еврокомиссии от 4 февраля, в 2016 году прирост ВВП Италии составит 1,4 % (что ниже среднеевропейского уровня 1,9 %), одновременно на 2, 5 % увеличится и дефицит бюджета[5]. Уровень безработицы в Италии также остался на высоком уровне: 11, 4 % на конец 2015 года, хуже только в Греции, Испании, Хорватии, Португалии и на Кипре[6].

Одной из причин медленного восстановления экономики является налоговая политика государства.

В 2015 году Италия заняла первое место в Европе по величине налогов на бизнес – 64,8 % против среднеевропейского уровня в 40,6 п.п.

Как справедливо отмечает газета Il Giornale, в таких условиях «трудно быть конкурентоспособными на глобальном рынке»[7].  Впрочем, источник из Министерства экономики Италии заявляет, что этот показатель сократился с 2004 года, когда он составлял 76 % [8].

С учётом этого 22 декабря 2015 парламент Италии одобрил бюджет на 2016 год, включающий ослабление налогового бремени. В частности, это снижение налога на первое жильё, сборов за государственные услуги, создание компенсационного фонда, дополнительные €2 млн расходов на инвестиции и т.д[9]. По подсчётам, эти меры обойдутся Италии в €30 млрд.

Еврокомиссия раскритиковала бюджетный план как не соответствующий требованиям ЕС. Обеспокоенность Брюсселя вызывает размер государственного долга Италии, второй по величине (относительно ВВП) в ЕС после Греции[10]. Утверждение итальянского бюджета ЕК отложила до весны. 29 января Ренци прокомментировал это так: «Жан-Клод Юнкер был назначен на пост Председателя Еврокомиссии при условии предоставления государствам гибкости» при составлении бюджета[11].

Впрочем, Италия не единственная страна, чья экономическая политика не устраивает ЕС. Испания, Португалия и Франция тоже, как считает Еврокомиссия, нарушают правила «жёсткой экономии»[12].

Миграционный кризис и 3 млрд евро для Турции

2

Рис.2. Направления беженцев с Ближнего Востока и Северной Африки в Европу.
Источник:

 

Наплыв беженцев с Ближнего Востока в Европу (превысивший 1 млн человек в 2015 году[13]) стал тяжёлым испытанием для стран на южных границах Европы, а именно для Греции и Италии. Эти государства столкнулись с прибытием 856 тыс. и 153 тыс. беженцев соответственно[14]. Причём стоит отметить, что приток иммигрантов конкретно в Италию сократился по сравнению с 2014 годом на 170 тыс. человек. Большинство (40 %) прибывших в страну являются гражданами Эритреи и Нигерии, что отличается от общеевропейской статистики, в которой почти каждый второй беженец (48 %) – сириец [15] (в Италии выходцы из Сирии составляют лишь 5 % иммигрантов).

По количеству запросов на предоставление убежища в 2015 году Италия (наряду с Австрией) находилась на четвёртом месте после Германии, Венгрии и Швеции

Наибольшее число беженцев в Италии размещаются в богатом северном регионе Ломбардия (13 %) и на о.Сицилия (12 %)[16], куда они прибывают после пересечения Средиземного моря. Впрочем, большинство мигрантов используют Италию лишь как транзит для перемещения в страны Западной и Северной Европы. Так, по количеству запросов на предоставление убежища в 2015 году Италия (наряду с Австрией) находилась на четвёртом месте после Германии, Венгрии и Швеции[17]. Более того, в пересчёте на душу населения число заявлений в Италии относительно невелико – 112 на 100 тыс. местных жителей против 1500 на 100 тыс. в Швеции и Венгрии.

3

Рис.3. Количество заявлений о предоставлении убежища на 100 000 чел. местного населения.

В целом, позиция Италии заключается в том, что ЕС оставил её самостоятельно справляться с притоком беженцев. Как видно из статистики, Греция принимает в несколько раз больше мигрантов, чем Италия. Однако Афины не выражают своё недовольство столь активно — может быть, Греция предпочитает лишний раз не раздражать ЕС (и в первую очередь, Германию), оказывающий ей финансовую помощь.

Камнем преткновения для Италии и Евросоюза стал разработанный в ноябре план по выделению Турции € 3 млрд для размещения ближневосточных беженцев и недопущения их в Европу. 15 января Италия возразила против этого плана, потребовав от Еврокомиссии подробных объяснений, как и с какой целью Анкара использует эти финансовые средства. Особенностью плана является то, что лишь 500 млн евро будут выделены непосредственно из бюджета ЕС, а остальные € 2,5 млрд должны будут внести страны-члены Евросоюза[18]. Впрочем, 2 февраля стало известно, что Италия всё-таки внесёт часть средств для их выделения Турции. Об этом заявил премьер Ренци в ходе визита в Нигерию [19] (как уже отмечалось выше, именно выходцы из Нигерии составляют весомую часть беженцев в Италии).

Автор: Наталия Клименко
Источник фото: www.glistatigenerali.com

[1] Barbero M. “Italy´s unhappy marriage with Europe”. Open Democracy // https://www.opendemocracy.net/can-europe-make-it/michele-barbero/italys-unhappy-marriage-with-europe.

[2] Caizzi I. “L’Ue e le tensioni Juncker-Renzi «A Roma manca un interlocutore» Gentiloni: «L’Italia ha un governo»”. Corriere della Sera // http://www.corriere.it/economia/16_gennaio_18/ue-juncker-renzi-malintesi-roma-bruxelles-manca-interlocutore-b134c6ba-bdee-11e5-b5c4-6241fae93341.shtml.

[3] Bolaños A. “El PIB creció el 3,2% en 2015, la mayor subida desde el inicio de la crisis” El País // http://economia.elpais.com/economia/2016/01/29/actualidad/1454053782_817171.html.

[4] De Molli V. “L’Italia riparte, ma è troppo lenta” Il Sole 24 Ore // http://www.ilsole24ore.com/art/commenti-e-idee/2016-01-09/l-italia-riparte-ma-e-troppo-lenta-103046.shtml?uuid=ACn5gy6B&refresh_ce=1.

[5] Basso F. “Pil, l’Italia corre meno della Ue: crescita a +1,4%. Sale il deficit”. Corriere della Sera // http://www.corriere.it/economia/16_febbraio_04/stime-ue-consumi-spingono-ripresa-ma-deficit-peggiora-0085db7c-cb1f-11e5-9200-b61ee59246a7.shtml.

[6] Eurostat // http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=teilm020&tableSelection=1&plugin=1.

[7] Angeli F. “Il record di tasse più alte Italia vergogna d’Europa” Il Giornale // http://www.ilgiornale.it/news/politica/record-tasse-pi-alte-italia-vergogna-deuropa-1196730.html

[8] Там же.

[9] Парламент Италии одобрил государственный бюджет на 2016 год. http://ru.forex.ooo/novosti/-parlament-italii-odobril-gosudarstvennyy-byudzhet-na-2016-god-2.html.

[10] “Госдолг Италии достиг 2,1 трлн евро”. ANSA // http://www.banki.ru/news/lenta/?id=7813610.

[11] Jones G. “Italy’s Renzi says budget flexibility was condition of Juncker’s appointment”. Reuters // http://www.reuters.com/article/italy-budget-eu-idUSR1N14W00E.

[12] France, Italy, Spain, Portugal seen breaking EU deficit rules – Commission. Reuters // http://uk.reuters.com/article/uk-eurozone-deficit-forecast-idUKKCN0VD14G.

[13] Migrant crisis: Migration to Europe explained in graphics. BBC // http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911.

[14] Там же.

[15] The UN refugee agency // http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php.

[16] Lunghini R. “How many asylum seekers did arrive in Italy in 2015?” West Info // http://www.west-info.eu/how-many-asylum-seekers-did-arrive-in-italy-in-2015/.

[17] Migrant crisis: Migration to Europe explained in graphics. BBC // http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911.

[18] Maurice E. “Italy in row with EU on €3bn Turkey fund”. EU Observer // https://euobserver.com/migration/131858.

[19] “Renzi says Italy leads EU” ANSA // http://www.ansa.it/english/news/politics/2016/02/01/renzi-says-italy-leads-eu_ffaa4fde-6572-4702-b367-db9f4ef63716.html.