Заключение под стражу является самой строгой мерой пресечения, предусмотренной УПК РФ[1], которая состоит в ограничении личной свободы обвиняемого (подозреваемого) и изолировании его от общества. Согласно нормам международного права, в частности ст.3 ЕКПЧ[2], и ст. 21 Конституции РФ[3] никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Всегда ли эти неотъемлемые права человека соблюдаются в СИЗО?

Структурная проблема

В России проблема прав человека в СИЗО стоит очень остро. ЕСПЧ ежегодно рассматривает огромное число жалоб на условия содержания под стражей,  в 2016 г. ЕСПЧ было выявлено 63 случаев бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство условия содержания в российских СИЗО, а в 2015 г. – 44.[4] Всего в период с 1992 по 2016 г. ЕСПЧ было выявлено более 600 подобных нарушений ст.3 ЕКПЧ, более того Россия занимает первое место по числу таких нарушений среди государств-участников Конвенции.[5]

Источник фото: img2.ntv.ru

В 2012 г. в пилотном решении по делу Ананьев и другие против России[6] ЕСПЧ признал бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство условия содержания под стражей структурной проблемой для России. Судом были выявлены случаи содержания обвиняемых (подозреваемых) в условиях нехватки пространства и спальных мест, ограниченного поступления дневного света и свежего воздуха в камеру и невозможности уединиться при пользовании туалетом и др.[7] Хотя в России законодательно установлена норма санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 квадратных метров норма на человека[8], в СИЗО зачастую на человека приходится 2-3 квадратных метра, из-за чего людям приходится спать по очереди.[9]

В 2012 г. в пилотном решении по делу Ананьев и другие против России ЕСПЧ признал бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство условия содержания под стражей структурной проблемой для России.

Больше обвиняемых!

Почему же столь распространены грубые нарушений условий содержания в СИЗО?  Пожалуй, главная причина появления данной проблемы состоит в перенаселённости СИЗО. Ежегодно судами удовлетворяется огромное число ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, в то время как иные меры не связанные с ограничением свободы и помещением под стражу применяются крайне редко. Пенитенциарная система России просто не справляется с огромным количеством  обвиняемых (подозреваемых), ко многим из которых вопреки принципам уголовного судопроизводства, закреплённым в УПК РФ, применяется мера пресечения в виде заключения под стражу.

Заключение под стражу как мера пресечения

В УПК РФ заключение под стражу определено как исключительная мера пресечения, применимая только в случаях, если невозможно применить иную, более мягкую меру пресечения. Однако на практике это отнюдь не так. Статистика говорит сама за себя. Количество рассмотренных ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу в 2016 г. составило 136 580, в 2015 г. – 154 066, из них удовлетворено  в 2016 г. – 123 296, в 2015 г. – 140 309.[10] [11]Доля удовлетворённых ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу составляет 94-96%.

Иные меры пресечения

Для сравнения рассмотрим статистику применения судами двух других, назначаемых судами мер пресечения, домашнего ареста и залога. Российскими судами в 2016 г. было рассмотрено 6 907 ходатайств о применении меры пресечения в виде домашнего ареста, из них было удовлетворено 6 101. Домашний арест составляет 4-5% применяемых судами мер пресечения. Количество рассмотренных ходатайств о применении меры пресечения в виде залога за 2016 г. составило 194, из них было удовлетворено 164, было удовлетворено 1328 ходатайств о замене иных мер пресечения на залог.[12] От общего числа удовлетворённых судом ходатайств о применении мер пресечения, удовлетворённые ходатайства о залоге и замене иной меры пресечения на залог составляют ничтожную долю – примерно 1%.

Таким образом, на практике домашний арест и залог оказываются исключительными мерами пресечения, в то время как 95% от вынесенных судами ходатайств о применении мер пресечения составляют ходатайства о применении заключения под стражу.

Пенитенциарная система России просто не справляется с огромным количеством  обвиняемых (подозреваемых), ко многим из которых вопреки принципам уголовного судопроизводства, закреплённым в УПК РФ, применяется мера пресечения в виде заключения под стражу.

Зарубежный опыт в назначении мер пресечения

Разумеется, Россия не единственная страна, где нарушаются права человека в местах содержания под стражей, в той или иной мере, в разной степени такие нарушения случаются во всех странах. Бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство условия содержания под стражей были признаны ЕСПЧ структурной проблемой имеющей место в таких странах как Италия, (пилотное постановление Torreggiani and Others v. Italy 2013), Болгария (Neshkov and Others v. Bulgaria 2015), Венгрия (Varga and Others v. Hungary 2015).[13]

Источник фото: artbailbonds.com

Несомненно, сказываются на условиях содержания под стражей и различия в подходах к регулированию и применению мер пресечений в различных системах права. Для США и Великобритании характерно применение такой меры пресечения, как bail, не имеющего точного перевода на русский язык. В странах англосаксонского права есть две меры пресечения: заключение под стражу и bail, включающий в себя любые иные меры, в том числе залог, поручительство и др.[14] Bail – широко распространённая на практике альтернатива заключению под стражу, которое является действительно исключительной мерой пресечения для этих стран. Так в 2016 г. в Великобритании полицией были вынесены решения о применении меры в виде задержания в отношении 10% обвиняемых, bail – 23%, Магистратские суды применили заключение под стражу к 4% обвиняемых, bail – к 18%, в Коронном Суде было заключено под стражу 36% обвиняемых, к 48% был применён bail.[15]

В странах англосаксонского права есть две меры пресечения: заключение под стражу и bail, включающий в себя любые иные меры, в том числе залог, поручительство и др.

Как решить российскую проблему перенаселённости СИЗО?

Изменение подхода в применении мер пресечения является главным решением проблемы прав человека в российских СИЗО. Меры пресечения, не связанные с помещением в СИЗО, зачастую являются достаточными для целей уголовного судопроизводства и  практика их применения должна развиваться в России. Кроме того необходимо постоянное совершенствование законодательства, в особенности в части установления обязательных нормативов условий содержания под стражей.

Автор текста: Лада Бевз

Источник фотографии: encrypted-tbn2.gstatic.com

[1] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Парламентская газета, № 241-242, 22.12.2001.

[2] Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Электронный ресурс: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf

[3] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

[4] Violations by Article and by State 2016 // Электронный ресурс:  http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_violation_2016_ENG.pdf

[5]Violations by Article and by State 1959-2016 // Электронный ресурс: http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_violation_1959_2016_ENG.pdf

[6] Case of Ananyev and Others v. Russia [2012] E.C.H.R. Appl. 42525/07, 60800/08. // Электронный ресурс: http://hudoc.echr.coe.int/eng-press#{«itemid»:[«003-3800862-4354469»]}

[7] Там же.

[8] Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. ст. 2759.

[9] А. Григорян. Заключенных СИЗО законодательно запретят содержать в тесноте // Электронный ресурс: http://izvestia.ru/news/589336

[10] Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2016 // Официальный сайт Судебного департаментам при Верховном Суде Российской Федерации. // Электронный ресурс: http:// http://www.cdep.ru/index.php?id=79&pg=0

[11] Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2015 // Официальный сайт Судебного департаментам при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http:// http://www.cdep.ru/index.php?id=79&pg=0.

[12] Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2016 // Официальный сайт Судебного департаментам при Верховном Суде Российской Федерации. // Электронный ресурс: http:// http://www.cdep.ru/index.php?id=79&pg=0

[13] Информационно-тематический листок – Пилотные постановления // Совет Европы. Европейский Суд по правам человека. Март 2015 г.

[14] Курс уголовного процесса. Под ред. Л.В. Головко // Статут. 2016.

[15] Criminal Justice Statistics Quarterly Update to June 2016. England and Wales // Ministry of Justice Statistics bulletin. Published 17 th November 2016.

 [:]

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.